經濟學家陳奕名：新時代的國企改革策略

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。同時，十九大報告也指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。
    我們國家的國企改革從1978年底開始，不斷進行升級。大概可以分成三個階段：階段一是從1978年到1992年，主要研究放權讓利，探索如何進行兩權分離，這是國企改革的初級階段。階段二是1993年起到最近，明確以建立現代企業制度為方向，不斷深化改革，完善新體制，這是國企改革的發展階段。在新時代精神的感召下，國企改革在2017年進入了第三階段的成熟期和收獲期，正如十九大報告所說，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。報告還提出，發展混合所有制經濟。
    從十九大指出的方向來看，第三階段的國企改革也就是新時代的國企改革策略應該從以下十個維度進行布局，我用通俗易懂的文字來和大家進行解析：
   策略一：完善各類國有資產管理體制
   我國存在著多類型的國有資產形式，比如經營性國有資產(含國有金融資產)、行政事業性國有資產、資源性國有資產。隨著現代化建設的不斷推進，我國國有資產規模不斷擴大、質量不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。不說眾多的產業形式和資產形式，我們單從國企的類型來看，就有很多的不同。很多人甚至不知道，央企、重點央企、國企的類型都是不一樣的，由于以上種種情況的存在，資產管理的體制也就存在著不同的差別，從國務院國資委到各地方國資委的管理能效也會因具體情況不同而存在差異。從人員和團隊的布局、企業風險控制的管理、企業機制的革新和市場化、企業創新戰略的發展、企業黨建工作的系統化落地都有大量的工作要做。因此，國有資產管理體制的完善是新時代國企改革的基礎性內容?？傊畞碚f，做到做好四個堅持是這個部分的核心，分別是堅持權責明晰、堅持突出重點、堅持放管結合、堅持穩妥有序。
    策略二：改革國有資本授權經營體制
    這個部分最明顯的是從“管人管事管資產”向“管資本”轉變，而這個轉變的核心其實就是實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順政府和國有企業的出席關系，要堅定轉變政府職能，依法確立國有企業的市場主體地位，從而激發企業的活力和創新能力，真正的適應市場，影響市場。同時以管理資本為主，用資本作紐帶，以產權為基礎，管理好國有資本布局，規范資本運作、提高回報、維護資本安全。并且通過公司法人治理結構依法行使國有股東的權利。
    策略三：加快國有經濟布局優化
    事物的發展都要先抓主要矛盾，而國有經濟的布局優化也有分階段分主次跟進，最重要的是首先加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。這四個集中是國有經濟布局和優化的重點方向，通過推進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，實現國有資本和社會資本更好融合。
    策略四：加快國有經濟結構調整
    如果布局優化的重點是指明方向，那么結構調整就是減負增效，供給側改革則是這個部分的重點，如果通過結構調整讓區域經濟和國有經濟健康有序的發展是非常重要的，這個部分國企改革的重點任務包括“三個一批”，即：清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，處置低效無效資產，通過現代管理體制的方法來加快國有經濟結構的調整。
    策略五：加快國有經濟戰略性重組
    國有經濟的戰略性重組主要有兩大轉手，抓手一是通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現保值增值;抓手二是選擇具備一定條件的國有獨資企業集團改組設立，以服務國家戰略、提升產業競爭力為主要目標，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、產業培育和資本整合等實現。
    策略六：促進國有資產保值增值
    國有資產的保值增值首先需要市場化，而市場化就需要制度化來做保障。首先就要強化國有資產的監督管理，同時理順產權關系，明確產權責任，在這個基礎上，要完善會計操作的規則和監督管理制度，而且要強化國家對中介市場的監管，實現國有資產的準確評估，同時，國有資產證券化模式的運作也要考慮到保值和增值。
    策略七：推動國有資本做強做優做大
    國有資本的概念比“國有企業”的范圍更大，這里的最佳通道就是混合所有制改革，混改不僅可以實現放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，還有利于實現多種所有制經濟共同發展、相互促進、共同繁榮。這混改的具體操作中，通過優秀人才的選拔機制、創新渠道的機制、協同發展的機制、可持續發展的機制都是國有資本做強做優做大的重要抓手。而價值管理、品牌管理、產融結合發展也是可以實現重點突破的維度和內容。
    策略八：有效防止國有資產流失
    國有資產的流失一向是國企改革繞不過的話題。除了國有資產的日常會計制度外，還要加強第三方的監督和檢查，規避系統性風險，要建立國有企業完善審計制度，對國企的重特大事項實行專項跟蹤審計，并通過內外審結合來規避風險;同時要建立完善的職業經理人激勵體系和充滿動力的現代企業治理機制，一方面有效防止國有資產的流失，一方面發展人的主觀能動性，促進國有資產保值增值。
    策略九：發展混合所有制經濟
    國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。而發展混合所有制經濟要做到幾個關鍵，關鍵一政府引導、市場運作;關鍵二完善制度、保護產權;關鍵三嚴格程序、規范操作;關鍵四宜改則改、穩妥推進。要逐步分層的推進國企企業混合所有制改革，首先可以引導國企在子公司層面推動混合所有制改革，同時積極探索在集團層面推進混合所有制改革，進而鼓勵地方從實際出發推動混合所有制改革，而且也要鼓勵非公有資本參與國有企業的混合所有制改革、支持集團資本參與國有企業混合所有制改革、有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。在區域經濟發展角度，也要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合做優質員工持股制度，通過多維度系統化的方法來大力發展混合所有制經濟。
    在混改企業的治理機制上，要進一步確立和落實企業市場的主體地位，健全混合所有制企業法人治理結構，推行混合所有制企業職業經理的制度。在國企混改的操作規則上，要嚴格規范操作流程和審批程序，健全國有資產定價機制，切實加強監管。同時要營造國企混改的良好環境，加強產權保護，健全多層次資本市場，完善支持國有企業緩和所有制改革的政策，加快建立健全法律法規制度。在具體的組織實施上，要建立工作協調機制，加強混合所有制企業黨建工作，開展不同領域混合所有制改革試點示范，并營造良好的輿論氛圍，正確引導輿論，回應社會關切，使廣大人民群眾了解和支持改革。
    策略十：培育具有全球競爭力的世界一流企業
    中國特色社會主義進入新時代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。近年來，國企改革也取得了驕人的成績，央企資產總額已超過53萬億元，五年將近翻了一番。，央企五年累計實現利潤總額達6.4萬億元，比上一個五年增長了30%多，央企在很多重點領域都掌握了關鍵的技術，而且進入世界500強的央企幾乎占到央企總數的一半。然而，從總體上看，我國央企國際化經營還處于初步階段。與其他國家領先的跨國公司相比來說，央企在國際化經營水平、技術創新水平、跨文化管理水平等方面仍存在差距。而且，很多領先的跨國公司已經基本實現向全球化公司的戰略轉型。應對全球化、國際人才配置、資源優化管理的難度其實還是很大，只有通過持續完善國資監管體制改革，深化國有企業改革，探索更多的市場運營模式，大力發展國企混改來培育全球競爭力
    回顧國企改革之路，我們能發現第三階段的國企改革也是新時代的國企改革，新時代意味著新目標與新要求。企業應該在響應國企優化轉型的時代要求下，以大局觀來審視與分析自身，根據各自的具體情況，從這十個維度找出自己所應抓住的突破口或重點,來全面推開創新局面。這也是接下國企管理創新的重中之重。