天津新一輪國企混改： 一級集團加速股權開放

此次天津國企混改的力度非常大，遵循一個總要求，即“除涉及國家安全領域的國有企業全部進行混改”。
    天津欲在一級集團層面深入推進“混改”。
    近日，天津市國資委黨委書記、主任彭三再次表示，2018年，天津國企混合所有制改革將在集團層面取得突破，確保完成7家市管企業混改，6家報批，同時再啟動10家左右市管企業混改。
    這與此前公布的混改目標一致。今年年初，天津國資委公開了混改目標：到2018年一季度，計劃完成10家國企混改的全部流程，到年底完成22家國企混改目標。
    截至目前，天津旅游（控股）集團有限公司（下稱“天津旅游集團”）已經在天津產權交易中心正式掛牌上市，成為天津新一輪國企混改取得突破性進展的標志。21世紀經濟報道記者從天津產權交易中心相關人士處了解到，目前首批7家企業的混改方案幾乎都制定完畢，個別仍在調整，但不久后將全部掛牌。
    據悉，此次天津國企混改的力度非常大，遵循一個總要求，即“除涉及國家安全領域的國有企業全部進行混改”。上述人士向21世紀經濟報道記者透露，目前部分濱海新區國企的混改方案也在積極制定和推動中，“任務量很大”。
另一方面，不少企業也在積極接觸意向投資者。例如，渤化集團已先后與重慶化醫、新疆中泰等國內外知名企業開展洽談，大通集團也表示愿意參與華澤集團及重點二級子公司的混改。
集團混改探索
    混改層級由二級及以下企業提升到一級集團層面，這是天津此輪國企混改的重要轉變。
    目前天津旅游集團已經掛牌上市，一商集團、建材集團、水產集團等國企的具體混改方案預計不久后也將正式公布。
    根據天津旅游集團的增資擴股項目說明書，本次擬新增注冊資本近5.18億元，對應的持股比例高達60%。目前，天津市國資委和天津國興資本運營有限公司分別持股85%和15%。
    值得一提的是，去年旅游集團剛剛實現了集團資產證券化率“零”的突破：所屬天津津旅海河游船股份有限公司在“新三板”掛牌。
    此次國企混改力度之大，不僅體現在參與企業數量上，還體現在股權開放的力度上。
    據悉，此次參與混改的企業，除部分公益類企業繼續保持控股地位外，功能型企業如資本投資運營類、金融類企業采取相對控股，競爭類企業如房地產、百貨零售、內外貿、施工建設等，國有資本盡量退出。
    21世紀經濟報道記者了解到的一些國企集團，轉讓或增資擴股開放的股權比例多在30%-60%之間，部分企業甚至有意愿將該比例放到80%；另外，天津信托、海泰集團不僅放棄了國有控股，還放棄了第一大股東地位。
    不過，天津當地一位參與混改的國企項目負責人也向21世紀經濟報道記者表示，目前大部分國企的混改方案還沒有最終確定，企業審評也沒有完成，因此在產權交易中心能夠看到不少項目推介，但那些都是“意向性”的，還有待商談，真正成熟的、公開的方案只有天津旅游集團。
    據介紹，本輪國企改革的首要目標是解決體制機制問題，真正把社會資本和戰略投資者引進來，因此在股權比例上，要打破國有股“一股獨大”，宜控則控、宜參則參。
    “目的就是讓社會資本真金白銀進來，就得讓他有話語權，以此引領企業的下一步戰略發展方向?！碧旖蚴袊Y委黨委書記、主任彭三在接受媒體采訪時說。
    找到合適的社會資本，并讓它“心甘情愿”地進來也不是一件容易的事情。彭三解釋道，由于不同企業的經濟效益水平、整體實力不同，對混改合作對象的要求、混改路徑方式的選擇也不同。
    為實現優勢互補和機制創新，根據天津市混改的頂層設計，引進的投資者應具備三個基本條件，即行業領先、競爭力強；戰略協同、優勢互補；治理良好、善于運作。
    但在實際中，真正與企業主業匹配、戰略契合的高水平戰略投資者非常難得，“往往是閨女隨時準備出嫁，但是找到滿意的女婿不容易?！迸砣寡浴?br />   “天津模式”的邏輯
    如此大規模、大力度地推進集團層面的混改，天津的動力和底氣在哪兒？
    事實上，天津國企數量眾多，全市國有企業資產總額近7萬億元，但資產證券化率非常低。根據長江證券此前發布的研 報，除天津環球磁卡集團和天津勸業華聯集團之外，天津平均的資產證券化率僅為21.65%，而天津市政府的目標是達到40%。
    與此同時，天津也是較早具有國企混改意識和思路的地方政府。
    2015年，中央出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》，首次提出要進行國有企業分類改革，將國企分為商業和公益兩類。有五個省市在此之前就率先出臺并確立了國企的分類改革政策，將國企分為競爭類、功能類和公共服務類，天津便是其中之一。
    天津進行國企改革的決心很大?！蛾P于進一步深化國資國企改革的實施意見》提到，“到2017年底，重點集團至少擁有1家上市公司，經營性國有資產證券化率達到40%。”
    這是個頗有難度的目標。彭三在介紹十八大以來的五年的混改成效時表示，已有500多戶國企完成產權多元化改革，引進社會資金共計700億元，17戶國企實現上市掛牌，國有資本證券化率提高近20個百分點。
    目前，天津市國企的A股上市平臺包括中新藥業、天藥股份、天津港、浩物股份等，此外，除了旅游集團，去年城投集團所屬凱英科技發展股份公司、紡織集團所屬天紡標檢測認證股份有限公司、食品集團所屬天津廣大紙業股份有限公司等均在“新三板”成功掛牌。
    去年6月6日，天津市國企混改拋出了一個涉及近200家企業的大手筆項目。在天津融洽會期間，共計41家天津市屬集團推出了194個混改招商項目，若成功引進戰投，預計可為天津市國有企業引入資金1100多億元。
需要指出的是，這其中便有一級企業集團混改項目20個，涉及工業制造、商貿物流、投資服務、建筑施工、公共服務、金融、文化等多個行業和領域，而它們目前均在產權交易中心的“混合所有制改革”專區陳列，也就是前文所述“意向性”招商項目。
    這些項目的混改方式包括合資新設、增資擴股、產權轉讓等形式。當時，天津市國資委副主任楊宏彥介紹，增資擴股的方式分布于能源、紡織、交通、證券、輕工等產業；產權轉讓的分布在商貿、旅游、輕工、化工、電子、建筑施工、文化等產業；合資新設的分布于冶金、銀行等產業?！?br />    有報道顯示，這批項目中，允許投資者入股1/3及以上的，占到了89%；明確投資者持股比例可不低于50%的，占到1/3以上；明確投資者持股比例在30%-50%區間的，占到55%。
    在推介會上，楊宏彥也強調，“對競爭性企業進行股權結構改革，國有資本可以控股也可以不控股，混改的層級也由二級及以下企業，提升到一級集團公司層面?！?br />    隨著改革逐漸深入，不少經營狀況不那么好的國企也面臨著自身的調整與轉變，即便是總體效益良好的國企，也有不少“拖后腿”的資產。近五年來，改革進一步加大了治理力度，共清退劣勢企業和“僵尸企業”1200多戶。
    此外，為在混改中推進市場化，天津市國資委還改組了津聯控股，新建了津投控股和津誠資本，這三個能夠負責清產核資、評估審計，具體戰略合作者的遴選、談判，以及戰略合作者進場簽訂協議等方面的操作。
而混改完成后，部分國資參股企業未參與行使股東權力時，部分企業也能交由平臺公司處理。